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El Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre temas indígenas mantuvo un diálogo con el Banco Mundial y los bancos de desarrollo regional durante su 12 al 31 de mayo de 2013 en la sede de la ONU en la ciudad de Nueva York. El propósito de la sesión fue evaluar el grado en que estas instituciones respeten los derechos de los pueblos indígenas dentro de sus actividades de desarrollo y promover la implementación de la Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas. Si bien las actividades y políticas de los bancos de desarrollo a menudo se han discutido en el Foro Permanente, esta fue la primera vez que se dedicó una sesión plenaria completa al tema, y la primera vez que el Banco Mundial, la Corporación de Finanzas Internacionales (IFC) y los tres bancos regionales aparecieron ante el cuerpo de la ONU.
El Centro de Recursos de la Ley de India , que fue fundamental para abogar por el diálogo, estuvo presente durante la sesión y contribuyó con comentarios y recomendaciones . El Centro también se unió a la Asociación de la Organización Guatemalia para el Desarrollo Integral de las Víctimas de la Violencia en Veráculos, Maya Achì (Adivima) llamar la atención sobre la lucha de Maya Achid Comunidades Indígenas devastadas por uno de los proyectos de desarrollo más dañinos en las Américas: la presa Chixoy, financiada por el Banco Mundial y el Banco Interamérico de Desarrollo.
Prevenir los abusos de los derechos humanos
Durante la 12ª sesión del foro , el Centro trabajó junto con representantes de los más de 10,000 indios mayas desplazados o heridos durante la construcción del proyecto hidroeléctrico Chixoy en Guatemala para solicitar la responsabilidad. El caso de la presa de Chixoy se ha convertido en emblemático del peaje humano de los proyectos de desarrollo promulgados con el desprecio por los derechos de los pueblos indígenas: dar paso a la presa, las fuerzas de seguridad guatemaltecas desalojaron a las comunidades de la fuerza, involucradas en desapariciones forzadas, violación y asesinatos extrajudiciales, y dirigieron varias masacres de comunidades en el área de proyectos.
En una declaración al foro, Juan de Dios García Xajil explicó que la construcción de la presa tuvo lugar durante el genocidio de Guatemala contra los pueblos indígenas en los años setenta y 80. "Los bancos financieros tenían conocimiento de las atrocidades que se estaban cometiendo contra las comunidades que se resistían a abandonar sus tierras, sin embargo, continuaron autorizando más préstamos para completar el proyecto", dijo el Sr. García Xajil. ( Video en español ) ( Video con traducción al inglés )
"La construcción de la presa afectó a más de 11,000 personas y 33 comunidades: perder sus tierras, hogares, cultivos y organización comunitaria, sus sitios sagrados y sus recursos naturales", explicó García Xajil. "Hoy, estas familias viven en condiciones inhumanas, en la pobreza extrema, mientras que las autoridades guatemaltecas, el Banco Mundial y el Banco de Desarrollo Interamericano hacen la vista gorda".
García Xajil explicó que aunque las comunidades y el gobierno negociaron un plan de reparaciones, presenciado por ambos bancos, hoy ese plan no se cumplió.
Adivima pidió a los bancos que financiaran el plan de reparaciones e instó al Foro Permanente a hablar públicamente, "para que el estado de Guatemala, el Banco Mundial y el Banco de Desarrollo Interamericano estén sancionados, y para que estas atrocidades no se repitan en otras comunidades".
En Guatemala y a nivel mundial, las comunidades indígenas son cada vez más objetivos de proyectos de energía e infraestructura a gran escala. Esta es la razón por la cual el Centro está trabajando para desarrollar mecanismos y estándares para responsabilizar a los bancos de desarrollo por los impactos de los derechos humanos de sus actividades y para garantizar que el desarrollo funcione para los pueblos indígenas, no contra nosotros.
Mejora de las políticas del Banco Mundial
Durante el diálogo con los bancos, el Banco Mundial jugó un papel destacado. Actualmente, el banco está realizando una revisión y actualización de sus políticas de salvaguardia: políticas sociales y ambientales diseñadas para garantizar que los proyectos de desarrollo no dañen las comunidades locales y el medio ambiente. Entre las políticas de revisión se encuentra la política de los pueblos indígenas, una política diseñada para evitar daños a las comunidades indígenas como las afectadas por la presa Chixoy.
Un estudio sobre las prácticas de políticas y préstamos de los pueblos indígenas del Banco Mundial, redactado por el miembro del foro Eva Biaudet, encontró inconsistencias significativas con la Declaración de la ONU. La Sra. Biaudet explicó que sobre el tema de los derechos de los pueblos indígenas, el banco había caído detrás de otras instituciones.
El asesor principal del Banco Mundial sobre pueblos indígenas y minorías étnicas, Luis Felipe Duchicela, elogió la política de los pueblos indígenas existentes como progresivo, destacando el hecho de que el objetivo de la política es garantizar que "el proceso de desarrollo respeta completamente la dignidad, los derechos humanos, las economías y las culturas de los pueblos indígenas". (Ver video)
En respuesta, la Sra. Biaudet desafió el tratamiento del banco de los derechos de propiedad de los pueblos indígenas sobre sus tierras y recursos, señalando que el banco solo reconoce los derechos de la tierra de los pueblos indígenas en circunstancias específicas, e incluso entonces hay amplias brechas en la implementación.
"Me gustaría reiterar y resaltar la necesidad de que el Banco [Mundial] y todos los bancos reconozcan completamente y, por supuesto, también actúen sobre, el hecho de que la tierra sea fundamental para la supervivencia y el bienestar de los pueblos indígenas", señaló Biaudet, "y que los pueblos indígenas son particularmente vulnerables y en riesgo de ser evitados forziblemente de sus tierras en las operaciones que reciben apoyo del banco" "." "".
Si bien reconoció los desafíos, Duchicela argumentó que la implementación es un esfuerzo conjunto entre el banco, los países del prestatario y los beneficiarios del proyecto. Duchicela detalló los planes del banco para involucrar a los pueblos indígenas en un diálogo para abordar algunas de estas preocupaciones, a través de consultas dedicadas y el establecimiento de un Consejo Asesor de Pueblos Indígenas. Afirmó que el proceso de revisión de salvaguardas del banco implicaría un análisis de cómo la Declaración de la ONU, o UndRIP, afecta la política actual.
"Parte del proceso será actualizarlo y hacerlo, por supuesto, consistente o más consistente, con el Undrip", explicó Duchicela. Además, declaró que mientras el proceso de revisión está en marcha, el banco continuará mejorando la implementación de la política existente.
Un enfoque basado en derechos
Si bien los planes del foro fueron alentados por los planes para actualizar las políticas relevantes, enfatizaron que la prueba estaría en el lenguaje específico de las nuevas políticas. "La política actualizada de los pueblos indígenas debe usar un lenguaje que sea consistente con la declaración", enfatizó Biaudet. (mirar)
En una declaración presentada ante el Foro, el Centro argumentó que el Banco Mundial, los bancos regionales y las agencias que implementan proyectos de conservación forestal, como la reducción de las emisiones a través de la deforestación y la degradación forestal (REDD) deben respetar los derechos humanos.
"Creemos que estas instituciones aún no han entendido la verdadera naturaleza colectiva y el contenido de los derechos de los pueblos indígenas como pueblos", dijo el abogado central Gretchen Gordon. "La política de los pueblos indígenas del Banco Mundial, por ejemplo, no reconoce el derecho de autodeterminación y no protege completamente la propiedad colectiva de los pueblos indígenas de sus tierras y recursos".
La declaración del Centro destacó el hecho de que las políticas del Banco Mundial y Redd caen por debajo de los estándares de la Declaración de la ONU. "La agencia REDD del banco, el Centro de Asociación Forestal Carbon, cree que estas salvaguardas respetan suficientemente los derechos de los pueblos indígenas", declaró Gordon. "No estamos de acuerdo".
Los representantes estatales también instaron a los bancos a reformar sus políticas. "Dinamarca insta firmemente al Banco Mundial a llevar los estándares en la política de los pueblos indígenas en plena consistencia con el Undrip y, por lo tanto, a seguir a otros bancos de desarrollo multilateral y al IFC", dijo Elsebeth Tarp, asesora principal del Ministerio de Asuntos Exteriores daneses. "Ajuminamos, en particular, una gran importancia a la recomendación sobre la necesidad de que el Banco Mundial adopte ... el estándar de consentimiento libre, previo e informado, y en general para institucionalizar y operacionalizar una agenda de derechos humanos". (Declaración de lectura) (Ver video)
El tiempo para la acción y una nueva dirección
A lo largo de las discusiones, los miembros del foro y los representantes de los pueblos indígenas expresaron su frustración con el fracaso del Banco Mundial de actuar sobre críticas y recomendaciones de larga data hechas por los pueblos indígenas. "Durante las sesiones del foro, vemos la presencia del banco de varias maneras, pero el progreso sustantivo no parece haber tenido lugar con respecto a la reforma de la política", dijo el miembro del foro, Raja Devasish Roy. "Las aprensiones y la preocupación son bastante razonables, realmente ha tomado demasiado tiempo".
El jefe del foro, Edward John, expresó una frustración similar. "Muchas de las recomendaciones que se han presentado, han sido traídas ... al Banco Mundial y otras al menos desde la década de 1980". declaró el jefe John. "Es hora de pasar al siguiente nivel y trabajar con pueblos indígenas para incorporar los estándares en la declaración". (Ver video)
La Sra. Biaudet enfatizó que, si bien las políticas de salvaguardia están diseñadas para ayudar a garantizar que los proyectos "no dañen" a las comunidades locales y sus entornos, deberían hacer más para realmente las instituciones a "hacer el bien", como "promover el desarrollo sostenible y alentar políticas y reformas legales para mejorar los medios de vida locales y ayudar a los pueblos indígenas a realizar sus derechos".
La necesidad de mecanismos de supervisión efectivos para garantizar el cumplimiento de las nuevas salvaguardas que se establecen fue otro tema importante del diálogo.
El Centro en su declaración enfatizó que con la revisión de salvaguardas y las políticas de REDD actualmente en desarrollo, "ahora es el momento de dar forma a la dirección de estas instituciones". Durante la sesión, el Director de la Oficina del Centro de Washington, Armstrong Wiggins, instó a los pueblos indígenas a no conformarse con atajos o políticas vagas que no sean vinculantes, o que no aborden los derechos colectivos de la autodeterminación y la propiedad de las personas indígenas de autodeterminación y propiedad de tierras, territorios, entornos y recursos.
"Lo que escuchas hoy del Foro Permanente de la ONU es lo que los pueblos indígenas han estado diciendo en todo el mundo", dijo Wiggins. "Los pueblos indígenas no están en contra del desarrollo sostenible, pero estamos bajo una amenaza constante de que nuestras tierras tomen o destruyan en nombre del desarrollo", afirmó, "debido al hecho de que gran parte de los bosques restantes y los recursos naturales que quedan en el mundo se encuentran en nuestros territorios. Si los bancos de desarrollo no son responsables de sus impactos en los derechos humanos de los pueblos indígenas, los concrocos como las damisas de los chixoy continuarán en nuestros impactos".
En su informe final , el Foro emitió fuertes recomendaciones a los bancos, incluida la exigencia de que el Banco Mundial convierta en su política de los pueblos indígenas en pleno cumplimiento de la de la ONU e institucionalice un enfoque basado en los derechos humanos. El foro instó al banco a incorporar el derecho de los pueblos indígenas a consentimiento libre, previo e informado, sin calificaciones, y declaró que los bancos "no deben apoyar ningún proyecto que afecte a los pueblos indígenas sin reconocimiento previo y garantías efectivas para sus derechos colectivos de poseer, controlar y administrar sus tierras, territorios y recursos".
Finalmente, el foro recomendó que el banco trabaje con agencias y expertos de la ONU para producir un estudio sobre el reasentamiento involuntario de los pueblos indígenas en relación con proyectos financiados por el banco como la presa Chixoy, y entregar sus hallazgos durante la sesión del foro de 2014.
Para más información:
Consulte el trabajo del Centro de Recursos de Derecho de la India en el Foro Permanente
Encuentre más información sobre Adivima y el Proyecto Hidroeléctrico Chixoy
Lea el comunicado de prensa del Foro Permanente sobre el diálogo con los bancos: "El Banco Mundial se compromete a 'escuchar con corazón y alma' a los pueblos indígenas: pero organizaciones intergubernamentales, miembros del foro permanente escéptico"
Mire el video del diálogo con el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de los temas indígenas. Lea el resumen .
Mire el video del diálogo de un día con los bancos ( mañana y tarde ).
Lea declaraciones seleccionadas por los participantes.
Lea las recomendaciones finales del foro permanente adoptadas en el informe sobre la 12ª sesión .