Imagen
El 15 de noviembre, el Banco Mundial realizó su primera consulta con las organizaciones de la sociedad civil como parte de un proceso de dos años para revisar y actualizar sus políticas sociales y ambientales. El Centro participó en la consulta para abogar por protecciones más fuertes para los pueblos indígenas e instar al banco a garantizar que las experiencias y recomendaciones de los pueblos indígenas puedan desempeñar un papel principal en la configuración de cualquier nuevo marco político.
Las políticas sociales y ambientales bajo revisión, conocidas como salvaguardas, dirigen las actividades del personal bancario y los gobiernos de los países prestados en la implementación de proyectos de desarrollo, desde la construcción de carreteras hasta proyectos de riego. Las salvaguardas se desarrollaron en la década de 1980 en respuesta a las violaciones de los derechos humanos causadas por una serie de proyectos, como los desalojos forzados de los pueblos indígenas para la construcción de represas hidroeléctricas.
Las salvaguardas están diseñadas para garantizar que los pueblos indígenas, las comunidades locales y el medio ambiente no sean perjudicadas por proyectos de desarrollo financiados por el Banco Mundial. Desafortunadamente, las políticas existentes caen muy por debajo de los estándares internacionales sobre los derechos de los pueblos indígenas, en particular, el derecho de autodeterminación y derechos a tierras, territorios y recursos.
"La política de los pueblos indígenas, por ejemplo, no requiere el reconocimiento de la propiedad y control colectivo de los pueblos indígenas de sus tierras, territorios y recursos", explica el abogado principal Leonardo Crippa. "En cambio, la política bancaria permite la financiación de proyectos que reducen la propiedad de la tierra colectiva de los pueblos indígenas a meros derechos de uso, o proyectos que distribuyen tierras comunales a las personas. Estos proyectos pueden tener consecuencias devastadoras para los pueblos indígenas".
Si bien la revisión es un desarrollo bienvenido y tan esperado, su resultado podría ser positivo o negativo para los pueblos indígenas.
"La revisión de salvaguardia presenta una oportunidad importante para fortalecer las protecciones para los pueblos indígenas y elevar los estándares de desarrollo que usan el banco y los países prestados", declaró Gretchen Gordon, abogada de la oficina del Centro Washington, DC. "Al mismo tiempo, los desarrollos de políticas recientes en el banco muestran una tendencia para minimizar el impacto de las salvaguardas, por lo que también existe la posibilidad de que la revisión pueda dar como resultado estándares más débiles y, por lo tanto, mayores riesgos para los pueblos indígenas".
Muchas de las nuevas líneas de financiamiento del banco, incluido el programa de resultados, están exentas de los requisitos en la política de los pueblos indígenas y otras salvaguardas, dejando que los proyectos se guíen por principios inaplicables o por los sistemas regulatorios de los países del prestatario, la mayoría de los cuales no tienen protecciones adecuadas para los pueblos indígenas.
Estas preocupaciones y muchas otras fueron planteadas durante la consulta de medio día el mes pasado en la sede del Banco Mundial en Washington, DC
Muchas de las organizaciones presentes expresaron serias preocupaciones con el proceso de consulta en sí y la falta de acceso para los pueblos indígenas y los grupos de base. El proceso para la revisión de dos años, según lo establecido por el Banco, involucra tres fases de consultas, la primera de las cuales durará hasta febrero de 2013. Mientras que el Banco se ha comprometido a realizar consultas en varios países con gobiernos, sociedad civil y otras circunscripciones, incluidas las actividades distintas para los pueblos indígenas, la lista de ubicaciones de consultas y el plan específico para garantizar la participación indígena de los pueblos nocillos.
"Una de mis principales preocupaciones a lo largo de este proceso es que [la consulta] ocurrió tan rápido y que las comunidades en realidad no están aquí", dijo Juanita Cabrera López, del pueblo Maya Mam y la Unión latinoamericana de Mujeres. "Podemos hablar sobre pueblos indígenas, podemos hablar sobre consulta, pero cuando hablamos de cómo se va a implementar, eso todavía no está claro ... debe haber algún tipo de proceso que sea mejor, cuando hablamos de hacer una revisión exhaustiva".
Los participantes también expresaron consternación, tanto durante y después de la reunión, con respecto al formato de la reunión, que no permitió el diálogo directo con el personal del banco o una discusión detallada de los problemas críticos. "La primera reunión que se celebró no puede ser vista como una consulta significativa", declaró la abogada Karla General. "A menos que el proceso de consulta se mejore en el futuro, no se escucharán las preocupaciones de los pueblos y las comunidades indígenas afectadas por los proyectos bancarios. Son estas comunidades las que tienen la mayor experiencia con lo que funciona o no con las salvaguardas actuales. Sin su opinión, no puede haber un nuevo marco de políticas efectivo".
El Centro ha pedido repetidamente al banco que garantice un acceso total y efectivo por parte de los pueblos indígenas durante todo el proceso de revisión y que celebre consultas dedicadas con representantes directos de los pueblos indígenas a nivel de base y nivel nacional, donde sea que los bancos finan actividades.
Para obtener más información sobre la revisión de salvaguardia del Banco Mundial, visite www.indianlaw.org/mdb