Creación de un órgano permanente en el sistema de las Naciones Unidas para supervisar y fomentar la aplicación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas

Septiembre de 2015

Nada contribuiría más a alcanzar los objetivos de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas que institucionalizar un órgano permanente en la ONU con la autoridad y la responsabilidad de promover el cumplimiento y supervisar su implementación. La creación de un órgano con un mandato adecuado para la implementación y el seguimiento debe ser rápida, pero también reflexiva y deliberada, y debe contar con la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas, sus representantes e instituciones.

Reconociendo la necesidad de un órgano de implementación, la Asamblea General de la ONU, en su Documento Final de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas, invitó al Consejo de Derechos Humanos a “revisar los mandatos de sus mecanismos existentes, en particular el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, durante el 69.º ^período de sesiones de la Asamblea General, con miras a modificar y mejorar el Mecanismo de Expertos para que pueda promover más eficazmente el respeto de la Declaración, incluso ayudando mejor a los Estados Miembros a supervisar, evaluar y mejorar el logro de los fines de la Declaración”. ^[1] También se solicitó al Secretario General que emitiera recomendaciones “sobre cómo utilizar, modificar y mejorar los mecanismos existentes de las Naciones Unidas para lograr los fines de la Declaración de la ONU”. ^[2] El Documento Final deja claro que, en ambos esfuerzos, se deben tener en cuenta las opiniones de los pueblos indígenas. ^[3]

El Centro de Recursos Jurídicos Indios cree que el órgano mejorado debería tener un mandato amplio y de largo alcance, con elementos nuevos e innovadores para promover el respeto de los derechos indígenas y desalentar las violaciones, en consonancia con las disposiciones de la Declaración de las Naciones Unidas.

El informe del Secretario General ^[4] , basado en parte en un cuestionario en línea dirigido a pueblos indígenas y Estados, reconoce que el mandato del Mecanismo de Expertos debe fortalecerse para que pueda servir como órgano de monitoreo. El informe recomienda que el nuevo mandato incluya la facultad de entablar comunicaciones directas y un diálogo constructivo con los Estados y los pueblos indígenas. Si bien esta es una buena recomendación, se necesita mucho más.

Para que el órgano sea eficaz y útil, debe contar con un mandato adecuado. Como mínimo, debería poder recibir información y preparar y emitir informes con recomendaciones para la acción de los actores pertinentes, incluido el Consejo de Derechos Humanos. Debería tener la autoridad para invitar, recopilar, buscar y considerar información de todas las fuentes, incluidos los Estados, los pueblos indígenas, los órganos y agencias de la ONU y las ONG, sobre los avances relacionados con los derechos consagrados en la Declaración de la ONU, y para alentar a los Estados y a los pueblos indígenas a trabajar de forma colaborativa y cooperativa para encontrar soluciones a determinadas cuestiones. Debería tener el mandato de realizar estudios por iniciativa propia o en respuesta a la información recibida de los Estados, los pueblos indígenas u otros, y de realizar visitas a los países. Un órgano con tal autoridad es coherente con las prácticas anteriores del Consejo.^[5]

Es importante que el organismo preste especial atención a los derechos y necesidades especiales de las mujeres y los niños indígenas para garantizar su plena protección contra todas las formas de violencia y discriminación, de conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas.

El órgano también debe tener la autoridad para emitir observaciones o comentarios generales para abordar cuestiones recurrentes o generales. Las observaciones podrían adoptar la forma de interpretaciones u opiniones sobre disposiciones críticas de la Declaración de la ONU. Dichas observaciones y comentarios generales proporcionarían a los Estados, los organismos internacionales, las empresas y los pueblos indígenas una interpretación y un análisis expertos de la Declaración, así como debates sobre posibles medios para alcanzar sus objetivos a nivel nacional, regional e internacional. Estas observaciones generales, entre otras cosas, compartirían información y mejores prácticas, y formularían recomendaciones sobre problemas o situaciones generales que afecten a los derechos de los pueblos indígenas. También se debería alentar al órgano a emitir observaciones conjuntas con otros titulares de mandatos especiales y órganos de la ONU que se ocupan de los derechos de los pueblos indígenas. Sin embargo, no sugerimos ni recomendamos la creación de un nuevo requisito de presentación de informes para los Estados. No está claro que la adición de otro requisito de presentación de informes mejore significativamente la implementación y el cumplimiento de la Declaración.

Los mandatos de los mecanismos existentes relacionados con los pueblos indígenas no deben verse comprometidos. El Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas y el Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas desempeñan funciones cruciales y deben mantenerse, o incluso mejorarse.

La estructura o composición del órgano debe ser eficiente, viable, productiva y rentable. El órgano debe estar integrado por expertos independientes, tanto indígenas como no indígenas. Los Estados, así como los pueblos indígenas, deben participar en la nominación y selección de los expertos, teniendo en cuenta la necesidad de incluir expertos de todas las regiones del mundo y promover el equilibrio de género. Deben ser nominados y elegidos con base en su reconocida competencia y deben ejercer sus funciones a título personal. Los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos existentes que realizan trabajos similares constan de entre 10 y 25 expertos que se reúnen de cuatro a nueve semanas al año. Parece que estos órganos más grandes, que se reúnen periódicamente a lo largo del año, son útiles. Este órgano mejorado debería reunirse tres veces al año durante dos semanas cada vez. Debe reunirse como mínimo dos veces al año.