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El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) confirmó las denuncias de que los derechos territoriales de siete comunidades en Oaxaca, México, estaban siendo violados por un proyecto de energía eólica financiado por el Banco. El Centro de Recursos Jurídicos Indígenas presentó una queja en nombre de las comunidades en diciembre de 2012, debido a que el BID no logró asegurar la plena participación de las comunidades indígenas en el diseño del proyecto.
“El informe confirma que todas las inquietudes que plantearon nuestros clientes con respecto al diseño y la implementación del proyecto eólico eran válidas”, afirma Leonardo A. Crippa, abogado sénior de la oficina del Centro en Washington. El Proyecto Eólico Mareña Renovables estaba previsto para ser el parque eólico más grande de Latinoamérica, con líneas de transmisión y turbinas que atravesarían tierras pertenecientes a las comunidades indígenas y afectarían sus zonas de pesca. Las comunidades obtuvieron una victoria parcial en 2014, cuando la empresa del parque eólico acordó reubicar el proyecto; parcialmente porque una de las comunidades aún se ve afectada por el proyecto.
El Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación (MICI) del Banco, mecanismo interno de quejas sobre proyectos encargado de evaluar el cumplimiento de las políticas operativas por parte de la Administración del Banco, elaboró un informe, adoptado por el Directorio Ejecutivo del BID el 14 de septiembre de 2016. El informe señala que la Administración del BID incumplió las políticas del Banco, incluyendo la Política de Cumplimiento Ambiental y de Salvaguardias, la Política de Acceso a la Información y la Política sobre Pueblos Indígenas. Señala que solo se publicaron cinco de los 22 documentos relacionados con el proyecto. El informe también destaca las deficiencias de la Administración en la consulta con las comunidades, ya que solo contactó a los líderes agrarios sobre decisiones clave e hizo caso omiso de las estructuras de gobierno y toma de decisiones de las comunidades indígenas.
La publicación del informe coincide con un momento de cambio en el BID. En los últimos dos años, el Banco ha dividido sus inversiones en los sectores público y privado en dos organizaciones diferentes. Como resultado, creó la Corporación Interamericana de Inversiones, que se encarga de todos los préstamos del Banco al sector privado en América Latina y el Caribe. El MICI también puede tramitar quejas sobre proyectos de inversión financiados por la Corporación.
“Estamos observando un cambio estructural positivo en el Banco”, afirmó Crippa. Desde la presentación de la denuncia hace cuatro años, el Banco ha adoptado no solo una Política de Sostenibilidad Ambiental y Social para la Corporación, sino también las nuevas normas de procedimiento del MICI.
El Directorio Ejecutivo ha encomendado a la Administración la elaboración de un plan de trabajo para implementar las recomendaciones del MICI, que abordan cuestiones de especial importancia tanto para las comunidades como para el Banco. Por ejemplo, el informe solicita al Banco que publique todos los documentos de divulgación obligatoria y que se asegure de que la empresa de energía eólica comunique el cierre de este proyecto a las comunidades. También recomienda que el Banco revise y actualice su Política sobre Pueblos Indígenas y elabore directrices sobre cómo la Administración debe actuar en zonas con considerables conflictos ambientales y sociales.
Crippa afirma que, además de los cambios recientes en el Banco, las políticas operativas también deben actualizarse en relación con las cuestiones indígenas. En febrero de 2006, el Banco adoptó su primera Política sobre Pueblos Indígenas. Desde entonces, tanto las Naciones Unidas como la Organización de los Estados Americanos (OEA) han adoptado declaraciones que articulan los derechos de los pueblos indígenas. Debido a su enfoque regional, la Declaración Americana de la OEA sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas reviste especial relevancia para el Banco.
“La Política sobre Pueblos Indígenas del Banco no cumple con los estándares legales clave establecidos por ambas declaraciones y debe ser abordada”
INFORMES
Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación - Informe de Examen de Cumplimiento ENG
Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación - Informe de Examen de Cumplimiento SPA