El 10 de mayo de 2005, el Banco Mundial aprobó una versión revisada de su política operativa sobre pueblos indígenas (OP 4.10). 2 A pesar de la misión del Banco Mundial de reducir la pobreza, muchos de los proyectos de desarrollo que ha financiado han causado daños y dislocación significativos a las comunidades indígenas. En la década de 1970, la necesidad de controles internos en el banco para evitar los peores de estos abusos se había quedado claro. Bajo la presión internacional de los pueblos indígenas y otros, el Banco Mundial emitió su primera política interna sobre "pueblos tribales" en 1982, y una política revisada sobre los pueblos indígenas en 1991. En 1994, el Banco lanzó un esfuerzo por revisar todas sus políticas internas, y en 1998 presentó una revisión pública y consulta un documento de enfoque sobre una nueva política indígena de los pueblos.
A pesar de profesar un interés en incluir a los pueblos indígenas en las primeras etapas de revisar su política de los pueblos indígenas, el Banco elaboró OP 4.10 a puerta cerrada, permitiendo solo el aporte más superficial y apenas tomando ese aporte en cuenta en el borrador que presentó por primera vez para la revisión pública en 2001. Expertos indígenas. No obstante, los defensores indígenas obtuvieron victorias de procedimiento y sustantivas significativas en sus esfuerzos para mejorar la política bancaria. En 2002, un grupo de líderes indígenas que se reunieron en Washington para reuniones de la Organización de los Estados Americanos aseguró una reunión con el entonces Vicepresidente del Banco a cargo de la revisión de políticas, Ian Johnson, para discutir la política y obtuvo un compromiso con una reunión seria con el asesor legal del banco.
Esa reunión, considerada una mesa redonda legal, tuvo lugar durante dos días en octubre de 2002 y atrajo a algunos de los abogados y funcionarios más altos del banco, así como representantes indígenas de todo el mundo. La reunión brindó una oportunidad para un diálogo grave sobre los derechos legales reconocidos internacionalmente de los pueblos indígenas y la necesidad de que la política requiera respeto por esos derechos. Después de una larga y sustantiva discusión, el vicepresidente Johnson anunció que el banco retiraría la política revisada de los pueblos indígenas, la rediseja para que se cuente mejor de las preocupaciones que se habían planteado y ofrecerían la redrafía para comentarios públicos. Esto marcó la primera vez en la historia del banco que se había retirado y redactó una política de salvaguardia revisada propuesta, un hito significativo para los defensores de los derechos indígenas. La mesa redonda también condujo al establecimiento de un nuevo programa de préstamos bancarios dedicado a los proyectos de desarrollo de financiamiento iniciados por los propios pueblos indígenas.
Después de un proceso de revisión de siete años, la junta directiva del banco aprobó oficialmente la política revisada en mayo de 2005.
Breve análisis de la política operativa del Banco Mundial
En su forma final, OP 4.10 contiene avances significativos sobre la política de 1991. Quizás lo más importante es que OP 4.10 impone nuevos requisitos en proyectos que afectan las tierras tradicionalmente utilizadas y ocupadas por los pueblos indígenas. Si bien la política no requiere que los derechos legales sean reconocidos en todas esas circunstancias, exige procedimientos por los cuales dicho reconocimiento se buscará en la mayoría de los casos. La nueva política también fortalece el papel de las comunidades indígenas en la toma de decisiones al requerir su consulta informada previa sobre actividades financiadas por el banco que las afectarán, y requiere un "acuerdo previo" por parte de los pueblos indígenas para cualquier desarrollo comercial de recursos culturales indígenas. A diferencia de la política de 1991, OP 4.10 reconoce algunas de las preocupaciones especiales planteadas por las áreas de conservación e industrias extractivas. Y, en mayor medida que la política de 1991, Op 4.10 enfatiza la necesidad de materiales informativos "culturalmente apropiados", beneficios del proyecto y procesos de consulta.
Sin embargo, como lo han señalado durante mucho tiempo los defensores indígenas, OP 4.10 tiene serias deficiencias que probablemente permitan que las actividades financiadas por el banco continúen poniendo en peligro los derechos e intereses de los pueblos indígenas. Muchas de estas debilidades fluyen de la negativa del banco a exigir que las actividades del proyecto respeten los derechos legales reconocidos internacionalmente, particularmente en el contexto de
tierras y recursos naturales; Consentimiento previo e informado gratuito; Reubicación física; Parques y áreas protegidas; Preparación del proyecto; y sistemas de países.
Para un análisis detallado de OP 4.10, consulte el enlace relevante a continuación.
Nueva dirección, nuevos estándares para MDBS
Si bien OP 4.10 mejora la política del banco en 1991, no garantiza que los proyectos de desarrollo financiados por el banco respeten completamente los derechos de los pueblos indígenas. Es probable que esta falla conduzca no solo a la devastación de las comunidades indígenas, sino también a los aumentos en el conflicto civil y las disminuciones en la productividad y la efectividad del desarrollo de estos proyectos. La política también se refiere al enfoque general del banco: en la medida en que OP 4.10 puede verse como un modelo, el banco aparentemente tiene la intención de continuar apoyando el desarrollo que no se ajusta a las reglas legales basales cada vez más adoptadas por la comunidad internacional. Esto puede tener graves impactos en la biodiversidad, el medio ambiente, los derechos de los trabajadores y muchos otros arenas. Mientras el banco continúe manteniendo que no está obligado por las leyes internacionales existentes, los abusos seguramente continuarán.
La creación de nuevas leyes que responsabilicen a los MDB a los estándares de derechos humanos pueden ser la única forma de garantizar que los pueblos indígenas y otras comunidades locales no continúen sufriendo las consecuencias de las prácticas de desarrollo irresponsables financiadas por los MDB. Como resultado, el Centro de Recursos de la Ley de la India está pidiendo la creación de nuevos estándares de derechos humanos que se aplican directa y explícitamente al Banco Mundial y otros bancos de desarrollo multilateral.
Documentos del Banco Mundial:
Política operativa del Banco Mundial (OP 4.10) (mayo de 2005)
Documentos de ILRC:
Política de los pueblos indígenas del Banco Mundial: éxitos y contratiempos (Centro de Recursos de la Ley India Oct 2005)