Situación actual del proyecto de declaración
El Grupo de Trabajo de la OEA se encuentra actualmente en la «Revisión Final» del borrador de la Declaración, basado en el Nuevo Texto Base. Para ello, los participantes del Grupo de Trabajo —tanto pueblos indígenas como delegaciones estatales— continúan reuniéndose en Sesiones de Negociación para debatir el borrador del texto y presentar propuestas de lenguaje alternativo en sus esfuerzos por alcanzar un consenso.
Más recientemente, el Grupo de Trabajo celebró la Undécima Sesión de Negociación sobre el proyecto de Declaración Americana del 14 al 18 de abril. La primera parte de la sesión incluyó un debate y una presentación del Dr. James Anaya sobre la relación y la relevancia de la recientemente aprobada Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas para el proyecto de Declaración Americana. Asimismo, las delegaciones indígenas y estatales debatieron los resultados de la Sesión de Reflexión celebrada en noviembre de 2007. Esta Sesión de Reflexión tuvo como objetivo analizar y desarrollar estrategias comunes para fortalecer e impulsar el proceso de negociación sobre el proyecto de Declaración y dio como resultado una recopilación de comentarios y sugerencias de las delegaciones estatales e indígenas dirigidas al órgano supervisor del Grupo de Trabajo: el Consejo Permanente. Al igual que en otras sesiones de negociación, en las reuniones también se debatió el texto actual del proyecto de Declaración. Como resultado, se aprobaron seis artículos nuevos en su totalidad (II, V, XI, XXXIII, XXXIV y XXXIX) y dos más parcialmente (artículos VIII, apartado I, y XVII, apartado I). Finalmente, se solicitó a los participantes que aportaran comentarios y sugerencias para la elaboración de una resolución sobre el proyecto de Declaración que se presentaría a la Asamblea General. En el Informe de la Presidencia .
Desde la Undécima Sesión de Negociación, la Asamblea General de la OEA adoptó la Resolución AG/RES. 2368 (XXXVIII-O/08) sobre el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. La Resolución renovó el mandato del Grupo de Trabajo por un año más y solicitó que este celebrara hasta tres reuniones, de hasta cinco días cada una, entre septiembre de 2008 y marzo de 2009. La resolución detalla además que una de las reuniones deberá ser una "reunión especial para evaluar y fortalecer el proceso de negociación y proponer acciones específicas para abordar las cuestiones planteadas, y las otras dos, reuniones de negociación en busca de puntos de consenso".
El Centro sigue participando activamente en el proceso de elaboración de la Declaración Americana de Derechos Humanos mediante su asistencia a reuniones, asesoría legal y apoyo a comunidades y organizaciones indígenas. Actualmente, estamos trabajando con más ahínco que nunca para lograr una mayor participación de gobiernos indígenas representativos y que aporten sus perspectivas sobre la declaración y el proceso de negociación. Sus voces dan fe de la necesidad imperiosa de dicha declaración en el sistema estadounidense de derechos humanos.
Breve historia del proyecto de declaración:
En 1989, más de diez años después de que se iniciara un proceso similar en la ONU, los Estados miembros de la Asamblea General de la OEA finalmente adoptaron la Resolución 1022 , solicitando a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que elaborara un instrumento jurídico relativo a los derechos de los pueblos indígenas. Este documento estaba originalmente concebido para ser adoptado por la Asamblea General como símbolo de la voluntad de los Estados americanos de reconocer los derechos indígenas en 1992, año del quinientos años de la conquista de América. Si bien el documento pretendía representar los derechos e intereses de los pueblos indígenas, los Estados miembros de la OEA ignoraron en gran medida las solicitudes de estos pueblos para celebrar reuniones de consulta regionales y optaron, en cambio, por consultar con antropólogos y otros «expertos». En consecuencia, la primera etapa de la elaboración de la declaración se llevó a cabo principalmente entre las delegaciones de los Estados miembros, sin la participación de la sociedad civil. Durante el período comprendido entre 1989 y 1997, la Comisión Interamericana elaboró el texto original de la declaración, que posteriormente fue remitido al Consejo Permanente para su examen a puerta cerrada desde junio de 1997 hasta junio de 1999.
Cuando en 1999 se estableció un Grupo de Trabajo como órgano subsidiario del Consejo Permanente para considerar la declaración, la mayoría de los Estados miembros de la OEA mantuvieron su postura de que la declaración se elaboraría y adoptaría prácticamente a puerta cerrada, permitiendo la participación indígena únicamente en las ceremonias de apertura y clausura. Sin embargo, durante la reunión del Consejo Permanente convocada antes de la creación del Grupo de Trabajo, varios Estados —en especial Estados Unidos, Canadá y Antigua y Barbuda— colaboraron con los pueblos indígenas, permitiéndoles ocupar varios puestos en sus delegaciones para que pudieran expresar sus opiniones. El impulso creció a medida que los pueblos indígenas de todo el continente americano comenzaron a exigir su derecho a participar, y durante la primera reunión del Grupo de Trabajo, cientos de representantes indígenas, incluidos los del Centro, se retiraron en una protesta coordinada contra las prácticas antidemocráticas de la OEA. Para 2003, estos esfuerzos lograron la inclusión de los pueblos indígenas como participantes en igualdad de condiciones en las reuniones del Grupo de Trabajo. De este modo, el proceso de la OEA se abrió por primera vez en la historia de la OEA no solo a los Estados miembros, sino también a las organizaciones no gubernamentales y a los pueblos indígenas, lo que representa una apertura histórica de la OEA a la participación de la sociedad civil.
En general, el proceso de elaboración del proyecto de Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas se puede dividir en tres etapas, cada una de las cuales se basó en un texto revisado y se caracterizó por una metodología particular. Las dos últimas etapas se llevaron a cabo exclusivamente en el marco del Grupo de Trabajo.
1. Primera etapa : Desarrollos preliminares, según el texto de la Comisión Interamericana, se refiere a la etapa más temprana del proceso, en la que la participación estaba restringida al Consejo Permanente y al Grupo de Trabajo y cerrada a la sociedad civil.
2. Segunda etapa : Las negociaciones en busca de puntos de consenso, basadas en el Texto Consolidado de la Presidencia, consistieron en siete sesiones de negociación del Grupo de Trabajo que contaron con la participación activa de Estados, ONG y participantes indígenas.
3. Tercera etapa : La revisión final, basada en el nuevo texto básico , está actualmente en curso y se caracteriza por un cambio en la metodología, que restringe las discusiones del Grupo de Trabajo al texto entre corchetes, ese texto que sigue siendo muy controvertido.
Es importante destacar que cada una de estas etapas se basó en una versión revisada del borrador de la declaración, la cual reflejaba el discurso internacional vigente en ese momento. Debido a los cambios descritos anteriormente, los textos posteriores tienden a reflejar una mayor participación indígena mediante intervenciones y propuestas presentadas al Grupo de Trabajo. Para obtener más información sobre los textos alternativos y el proceso de revisión del borrador, consulte la sección Textos y Propuestas .
Recursos.
Estamos prestando especial atención a las negociaciones de la OEA por razones válidas. Este proceso nos brinda la esperanza de poder presionar o persuadir a Estados Unidos para que apoye una firme declaración de derechos indígenas, a pesar de su oposición a la Declaración de la ONU. También esperamos lograr que Canadá adopte una postura más favorable. Seguimos convencidos de que podemos conseguir que Estados Unidos, Canadá y la mayoría de los demás países alcancen un consenso en apoyo tanto de la Declaración de la OEA como de la Declaración de la ONU, sin realizar cambios que debiliten los derechos indígenas.