Situación actual del Proyecto de Declaración
El Grupo de Trabajo de la OEA se encuentra actualmente en la fase de "Revisión Final" del proyecto de Declaración, basado en el Nuevo Texto Base. Con este fin, los participantes del Grupo de Trabajo —tanto pueblos indígenas como delegaciones estatales— siguen reuniéndose en Sesiones de Negociación para debatir el proyecto de texto y presentar propuestas de redacción alternativa, en su afán por alcanzar un consenso.
Recientemente, el Grupo de Trabajo celebró la Undécima Sesión de Negociación sobre el proyecto de Declaración Americana del 14 al 18 de abril. La primera parte de la sesión incluyó un debate y una presentación del Dr. James Anaya sobre la relación y la relevancia de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, , para el proyecto de Declaración Americana. Además, las delegaciones indígenas y estatales analizaron los resultados de la Sesión de Reflexión celebrada en noviembre de 2007. Esta Sesión de Reflexión tuvo como objetivo reflexionar y desarrollar estrategias comunes para fortalecer e impulsar el proceso de negociación sobre el proyecto de Declaración y dio como resultado una recopilación de Comentarios y Sugerencias de las delegaciones estatales e indígenas dirigida al Consejo Permanente, órgano supervisor del Grupo de Trabajo. Al igual que en otras sesiones de negociación, las reuniones también incluyeron el análisis del texto actual del proyecto de Declaración. Como resultado, se aprobaron seis artículos nuevos en su totalidad (II, V, XI, XXXIII, XXXIV, XXXIX) y dos más en parte (Artículos VIII, parte I y XVII, parte I). Finalmente, se solicitó a los participantes que aportaran comentarios y sugerencias para la redacción de una resolución sobre el proyecto de Declaración que se presentaría a la Asamblea General. Para obtener más información sobre esta sesión, consulte el Informe de la Presidencia.
Desde la Undécima Sesión de Negociación, la Asamblea General de la OEA adoptó la Resolución AG/RES. 2368 (XXXVIII-O/08) sobre el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. La Resolución renovó el mandato del Grupo de Trabajo por un año más y solicitó que este celebrara hasta tres reuniones, de hasta cinco días cada una, entre septiembre de 2008 y marzo de 2009. La resolución especifica además que una de las reuniones deberá ser una "reunión especial para evaluar y fortalecer el proceso de negociación y proponer acciones específicas para abordar las cuestiones, y las otras dos, reuniones de negociación en la búsqueda de puntos de consenso".
El Centro continúa participando activamente en el proceso del Proyecto de Declaración Americana mediante su participación en reuniones, asesoría legal y asistencia a comunidades y organizaciones indígenas. Actualmente, trabajamos con más ahínco que nunca para que más gobiernos indígenas representativos participen y aporten sus perspectivas sobre la declaración y el proceso de negociación. Sus voces son un testimonio de la verdadera necesidad de dicha declaración en el Sistema Americano de Derechos Humanos.
Breve historia del proyecto de declaración
En 1989, más de diez años después de que se iniciara un proceso similar en la ONU, los Estados miembros de la Asamblea General de la OEA finalmente adoptaron la Resolución 1022, solicitando a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que elaborara un instrumento jurídico relativo a los derechos de los pueblos indígenas. Este documento estaba originalmente destinado a ser adoptado por la Asamblea General como símbolo de la voluntad de los Estados americanos de reconocer los derechos indígenas en 1992, el quinientos aniversario de la conquista de América. Si bien el documento pretendía representar los derechos e intereses de los pueblos indígenas, los Estados miembros de la OEA ignoraron en gran medida las solicitudes de los pueblos indígenas de celebrar reuniones de consulta regional y optaron en cambio por consultar con antropólogos y otros "expertos". En consecuencia, la primera etapa de la elaboración de la declaración se llevó a cabo principalmente entre las delegaciones de los Estados miembros sin la participación de la sociedad civil. Durante el período comprendido entre 1989 y 1997, la Comisión Interamericana elaboró el texto original de la declaración, que posteriormente fue remitido al Consejo Permanente para su examen a puerta cerrada desde junio de 1997 hasta junio de 1999.
Cuando en 1999 se creó un Grupo de Trabajo para examinar la declaración, dependiente del Consejo Permanente, la mayoría de los Estados miembros de la OEA mantuvieron su postura de que la declaración se elaboraría y adoptaría prácticamente a puerta cerrada, permitiendo la participación indígena únicamente en las ceremonias de apertura y clausura. Sin embargo, durante la reunión del Consejo Permanente convocada antes de la creación del Grupo de Trabajo, varios Estados —especialmente Estados Unidos, Canadá y Antigua y Barbados— colaboraron con los pueblos indígenas, permitiéndoles ocupar varios escaños en sus delegaciones para expresar sus opiniones. El impulso creció a medida que los pueblos indígenas de toda América comenzaron a exigir su derecho a participar, y durante la primera reunión del Grupo de Trabajo, cientos de representantes indígenas, incluidos los del Centro, abandonaron la sesión en una protesta coordinada contra las prácticas antidemocráticas de la OEA. Para 2003, estos esfuerzos condujeron a la inclusión de los pueblos indígenas como participantes en igualdad de condiciones en las reuniones del Grupo de Trabajo. De este modo, el proceso de la OEA se abrió no solo a los Estados miembros, sino también a las organizaciones no gubernamentales y a los pueblos indígenas por primera vez en la historia de la OEA, lo que representa una apertura histórica de la OEA a la participación de la sociedad civil.
En general, el proceso de elaboración del proyecto de Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas puede dividirse en tres etapas, cada una basada en un texto revisado y caracterizada por una metodología específica. Las dos últimas etapas se llevaron a cabo exclusivamente en el contexto del Grupo de Trabajo:
1. Etapa uno: Desarrollos preliminares, según el texto de la Comisión Interamericana, se refiere a la etapa más temprana del proceso, en la que la participación estaba restringida al Consejo Permanente y al Grupo de Trabajo y cerrada a la sociedad civil.
2. Segunda etapa: Las negociaciones en busca de puntos de consenso, basadas en el Texto Consolidado de la Presidencia, consistieron en siete sesiones de negociación del Grupo de Trabajo con la participación activa de Estados, ONG y participantes indígenas.
3. Etapa Tres: La Revisión Final, basada en el Nuevo Texto Básico, está actualmente en curso y está marcada por un cambio en la metodología, que restringe las discusiones del Grupo de Trabajo al texto entre corchetes - ese texto que sigue siendo muy controvertido.
Es importante destacar que cada una de estas etapas se basó en una versión revisada del borrador de la declaración, que reflejaba el discurso internacional vigente en ese momento. Debido a los cambios descritos, estos últimos textos tienden a reflejar un mayor grado de participación indígena en las intervenciones y propuestas presentadas al Grupo de Trabajo. Para más información sobre los textos alternativos y el proceso de revisión del borrador, consulte Textos y Propuestas.
Recursos:
Estamos prestando especial atención a las negociaciones de la OEA por razones válidas. Este proceso nos permite tener la esperanza de que aún podamos presionar o persuadir a Estados Unidos para que apoye una declaración firme sobre los derechos indígenas, a pesar de su oposición a la Declaración de la ONU. También esperamos que Canadá adopte una postura más favorable. Seguimos creyendo que podemos lograr un consenso entre Estados Unidos, Canadá y la mayoría de los demás países en apoyo de las Declaraciones de la OEA y la ONU, sin realizar cambios que debiliten los derechos indígenas.