Situación actual del Proyecto de Declaración
El Grupo de Trabajo de la OEA se encuentra actualmente en la Revisión Final del proyecto de Declaración con base en el Nuevo Texto Base. Para ello, los participantes del Grupo de Trabajo —tanto pueblos indígenas como delegaciones estatales— continúan reuniéndose en Sesiones de Negociación para debatir el borrador del texto y presentar propuestas de redacción alternativa en su esfuerzo por alcanzar el consenso.
Recientemente, el Grupo de Trabajo celebró la Undécima Sesión de Negociación sobre el Proyecto de Declaración Americana, del 14 al 18 de abril. La primera parte de la sesión consistió en una discusión y presentación a cargo del Dr. James Anaya sobre la relación y la relevancia de la recién aprobada Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas para el Proyecto de Declaración Americana. Además, las delegaciones indígenas y estatales analizaron los resultados de la Sesión de Reflexión celebrada en noviembre de 2007. Esta Sesión de Reflexión se realizó para reflexionar y desarrollar estrategias comunes para fortalecer y avanzar el proceso de negociación sobre el Proyecto de Declaración y dio como resultado una recopilación de Comentarios y Sugerencias de las delegaciones estatales e indígenas al grupo supervisor del Grupo de Trabajo: el Consejo Permanente. Al igual que otras sesiones de negociación, las reuniones también incluyeron la discusión del texto actual del Proyecto de Declaración. Como resultado, se aprobaron seis nuevos artículos en su totalidad (II, V, XI, XXXIII, XXXIV, XXXIX) y dos más se aprobaron parcialmente (Artículos VIII parte I y XVII parte I). Finalmente, se solicitó a los participantes que aportaran contribuciones y comentarios sobre la redacción de una resolución sobre el proyecto de Declaración que se presentaría a la Asamblea General. Para más información sobre esta sesión, consulte el Informe del Presidente .
Desde el Undécimo Periodo de Negociación, la Asamblea General de la OEA adoptó la Resolución AG/RES. 2368 (XXXVIII-O/08) sobre el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. La Resolución renovó el mandato del Grupo de Trabajo por un año más y solicitó que este celebrara hasta tres reuniones, cada una de hasta cinco días de duración, entre septiembre de 2008 y marzo de 2009. La resolución detalla además que una de las reuniones debería ser una "reunión especial para la evaluación y el fortalecimiento del proceso de negociación y para proponer acciones específicas para abordar los temas, y las otras dos, Reuniones de Negociación para la Búsqueda de Consensos".
El Centro continúa participando activamente en el proceso del Proyecto de Declaración Americana mediante su participación en reuniones, asesoría legal y asistencia a comunidades y organizaciones indígenas. Actualmente, trabajamos con más ahínco que nunca para que más gobiernos indígenas representativos participen y aporten sus perspectivas sobre la declaración y el proceso de negociación. Sus voces son un testimonio de la verdadera necesidad de dicha declaración en el Sistema Americano de Derechos Humanos.
Breve historia del proyecto de Declaración
En 1989, más de diez años después de que comenzara un proceso similar en la ONU, los Estados miembros de la Asamblea General de la OEA finalmente adoptaron la Resolución 1022 , solicitando que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos preparara un instrumento jurídico relacionado con los derechos de los pueblos indígenas. Este documento fue originalmente concebido para ser adoptado por la Asamblea General como un símbolo de la voluntad de los Estados americanos de reconocer los derechos indígenas en 1992, el quinto centenario de la conquista de América. Aunque el documento pretendía representar los derechos e intereses de los pueblos indígenas, los Estados miembros de la OEA ignoraron en gran medida las solicitudes de los pueblos indígenas de reuniones de consulta regional y optaron en su lugar por consultar con antropólogos y otros "expertos". En consecuencia, la primera etapa del desarrollo de la declaración se llevó a cabo en gran medida entre las delegaciones de los Estados miembros sin aportes de la sociedad civil. Durante el período comprendido entre 1989 y 1997, el texto original de la declaración fue elaborado por la Comisión Interamericana y posteriormente pasado al Consejo Permanente para su consideración a puerta cerrada desde junio de 1997 a junio de 1999.
Cuando se estableció un Grupo de Trabajo para considerar la declaración como una subsidiaria del Consejo Permanente en 1999, la mayoría de los Estados miembros de la OEA mantuvieron su postura de que la declaración sería desarrollada y adoptada en gran parte a puerta cerrada, permitiendo únicamente la participación indígena en las ceremonias de apertura y clausura. Sin embargo, durante la reunión del Consejo Permanente convocada antes del grupo de trabajo, varios Estados, especialmente Estados Unidos, Canadá y Antigua y Barbados, colaboraron con los pueblos indígenas, permitiéndoles ocupar varios asientos de sus delegaciones para expresar sus opiniones. El impulso creció a medida que los pueblos indígenas de todas las Américas comenzaron a exigir su derecho a participar, y durante la primera reunión del Grupo de Trabajo, cientos de representantes indígenas, incluidos los del Centro, abandonaron la reunión en una protesta coordinada contra las prácticas antidemocráticas de la OEA. Para 2003, estos esfuerzos llevaron a la inclusión de los pueblos indígenas como participantes en pie de igualdad en las reuniones del Grupo de Trabajo. De esta manera, el proceso de la OEA se abrió no sólo a los Estados miembros sino también a organizaciones no gubernamentales y pueblos indígenas por primera vez en la historia de la OEA, lo que representa una apertura histórica de la OEA a la participación de la sociedad civil.
En general, el proceso de elaboración del proyecto de Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas puede dividirse en tres etapas, cada una basada en un texto revisado y caracterizada por una metodología específica. Las dos últimas etapas se llevaron a cabo exclusivamente en el contexto del Grupo de Trabajo:
1. Primera Etapa : Desarrollos Preliminares, basada en el texto de la Comisión Interamericana, se refiere a la etapa más temprana del proceso, en la cual la participación estuvo restringida al Consejo Permanente y al Grupo de Trabajo y cerrada a la sociedad civil.
2. Segunda Etapa : Las negociaciones en la búsqueda de puntos de consenso, basadas en el Texto Consolidado del Presidente, consistieron en siete sesiones de negociación del Grupo de Trabajo que involucraron la participación activa de Estados, ONG y participantes indígenas.
3. Etapa Tres : La Revisión Final, basada en el Nuevo Texto Básico , está actualmente en curso y está marcada por un cambio en la metodología, que restringe las discusiones del Grupo de Trabajo al texto entre corchetes - ese texto que sigue siendo muy controvertido.
Es importante destacar que cada una de estas etapas se basó en una versión revisada del borrador de la declaración, que reflejaba el discurso internacional vigente en ese momento. Debido a los cambios descritos, estos últimos textos tienden a reflejar un mayor grado de participación indígena en las intervenciones y propuestas presentadas al Grupo de Trabajo. Para más información sobre los textos alternativos y el proceso de revisión del borrador, consulte Textos y Propuestas .
Recursos:
Estamos prestando especial atención a las negociaciones de la OEA por razones válidas. Este proceso nos permite tener la esperanza de que aún podamos presionar o persuadir a Estados Unidos para que apoye una declaración firme sobre los derechos indígenas, a pesar de su oposición a la Declaración de la ONU. También esperamos que Canadá adopte una postura más favorable. Seguimos creyendo que podemos lograr un consenso entre Estados Unidos, Canadá y la mayoría de los demás países en apoyo de las Declaraciones de la OEA y la ONU, sin realizar cambios que debiliten los derechos indígenas.